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各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《启东市2022年秸秆综合利用与禁烧禁抛工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

365体育投注办公室

2022年5月23日

（此件公开发布）

启东市2022年秸秆综合利用与禁烧禁抛工作方案

为全面提升秸秆综合利用水平，扎实做好秸秆禁烧禁抛（以下简称双禁）工作，根据省、南通市有关要求，现就做好2022年秸秆综合利用与双禁工作制定如下方案：

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，严格贯彻省、南通市365体育投注秸秆综合利用与双禁工作的一系列指示要求，按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆综合利用与双禁工作相结合，全面防控重点区域、重点时段，最大限度降低秸秆乱烧乱抛对空气和水环境质量的影响，实现生态环境质量持续向好和农业生产可持续发展。

二、工作目标

农作物秸秆综合利用率达95%以上，秸秆机械化还田率夏季超88%，秋季超95%。全市全年实施双禁，确保不发生被国家、省遥感卫星监测或巡查发现通报火点；不发生被省或南通通报为第一把火；不发生因露天焚烧秸秆造成人员伤亡或重大财产损失；不发生因双禁工作不力，造成严重大气或水环境污染事故。

三、重点时段和区域

坚持秸秆双禁工作“全年、全时段、常态化”防控，今年国家层面实施不间断卫星遥感监测并逐月通报，并且不受理任何理由的核销火点申请，发现一起、通报一起。

（一）重点时段

2022年5月15日至7月10日，10月1日至12月31日（根据实际收获期或上级要求适时调整）。

（二）重点区域

全市域禁烧禁抛农作物秸秆，重点区域包括高速公路、省道两侧和旅游景区周边5公里范围内；学校、油库、粮库、通讯和电力设施等重点防火区域；主城区周边10公里范围内。

四、工作要求

（一）全面落实责任。根据属地管理原则，各区镇要进一步完善“党政负责、部门联动、群众参与、齐抓共管”的秸秆综合利用和双禁工作机制，制定本区镇秸秆综合利用与双禁工作及督查巡查工作方案，明确目标任务、工作举措和责任分工，完善考核奖惩办法。全面落实秸秆双禁“网格化管理”要求，建立健全市、镇、村、组四级工作网络，层层签订责任状。进一步落实镇、村干部分片包干负责制，将秸秆双禁工作责任具体到人、任务细化到田，做到全覆盖、无盲区。

（二）强化综合利用。各区镇要统筹推进秸秆综合利用和双禁工作，以禁促用，以用保禁，疏堵结合。要结合当地农作物种植的结构特点，有效推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等“五化”综合利用。继续抓好秸秆机械化还田，农业农村部门要做好技术帮扶，提高广大农民秸秆综合利用的积极性。各区镇要加快建设秸秆收储体系，因地制宜设置临时堆放点，按照合理半径规划建设标准化农作物秸秆收储点。要进一步完善促进秸秆综合利用的政策措施，大力扶持秸秆利用量大、经济效益好、有示范推广作用的企业，从源头上解决秸秆焚烧及入河问题。

（三）加强督查巡查。市级层面成立1个督查中心和11个驻镇督查巡查组。市督查中心对各驻镇督查巡查组工作落实情况进行检查，对秸秆综合利用和双禁工作不力的区镇、村居进行督办。各驻镇督查巡查组对挂钩区镇的网格建立、组织体系、秸秆临时堆场设置、综合利用方案等前期准备工作及时开展督查，对秸秆收集储运、综合利用和双禁应急响应等进行督查，及时、如实通报巡查结果和火点信息。各区镇要同步建立双禁督查组织网格，安排专人负责，分片包干，对双禁不力的村居实施督办，全面落实秸秆双禁工作责任；要充分发挥镇、村、组三级组织功能，加大科技手段巡查力度，对集镇周边、河道沿线等重点区域实施全覆盖驻守巡查，对夜间、雨前、收割高峰等重点时段实施全天候不间断巡查，发生火点或出现黑斑后15分钟内必须到场处置。

（四）注重舆论引导。各区镇要多形式、多渠道，加大秸秆综合利用和双禁工作宣传力度。要始终坚持广大农民群众的主体宣传地位，积极引导农民群众形成秸秆也是资源，搞好综合利用就是增收的新思路、新观念、新风尚，使秸秆综合利用的政策、技术和益处家喻户晓，调动全民参与秸秆综合利用的积极性和自觉性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向、监督作用，加强网上舆情引导，对工作主动、成效显著的正面典型积极宣传报道，对问题频发、工作不力的区镇、村居或负面典型及时予以公开曝光。市和各区镇要主动公开双禁举报电话，鼓励全民参与监督，真正形成全社会关心、全员参与的良好氛围。

（五）强化整体联动。各区镇、市各有关部门要根据职责分工，强化责任落实，加强协调配合，形成齐抓共管、奋力攻坚的良好局面。启东生态环境局牵头负责全市秸秆双禁工作，对各区镇的双禁进行指导，对双禁过程中的违法违规行为进行检查执法，对群众举报的有关事项进行调查处理。市农业农村局牵头负责秸秆机械化还田、能源化利用等秸秆综合利用的考核验收，组织推广、普及综合利用技术，切实提高秸秆综合利用水平。市水务局负责河道及岸坡的整治与监管，对各区镇秸秆禁抛工作进行督查考核，严防秸秆入河发生水环境污染事件。市财政局负责落实财政扶持资金，加强资金监管，为秸秆综合利用和双禁工作提供经费保障。市公安局密切配合启东生态环境部门依法查处露天焚烧秸秆违法行为，强化秸秆运输过程监管。市消防救援大队负责对秸秆利用企业的消防安全进行检查指导，对秸秆焚烧引起的火灾事故进行及时应急救援。市市域社会治理现代化指挥中心负责为双禁工作及时提供必要的信息保障和技术支撑。市供电公司为秸秆利用企业用电提供绿色通道，为双禁工作提供用电保障。市融媒体中心负责双禁工作的宣传报道，及时报道正面事迹，曝光反面典型，营造良好的舆论氛围。市督查中心对全市双禁工作开展日常督查巡查，确保双禁工作常态化、长效化开展。市效能办负责对各区镇及驻镇督查巡查组工作开展情况进行全面督查。

（六）严格考核奖惩。市委、市政府将各区镇的秸秆双禁工作纳入年度污染防治攻坚考核，按百分制折算后计入各区镇考核成绩；对挂钩各区镇开展督查巡查的机关部门纳入市级机关单位服务高质量发展（效能建设）考核，视工作成效酌情予以加减分。双禁期间，各区镇凡因工作不力，发生被国家、省遥感卫星监测发现火点、被省巡察通报、被省或南通通报为第一把火，发生重大人员伤亡或财产损失，发生严重的大气或水环境污染事故等问题的，实行“一票否决”；相应挂钩督查巡查的机关部门如存在工作不力的，视情予以扣分；对秸秆双禁工作不力的区镇相关责任人、督查巡查成效不明显的挂钩部门相关责任人依据追责问责细则（附件2）进行处理。

解读链接:《启东市2022年秸秆综合利用与禁烧禁抛工作方案》政策解读

启政办发【2022】39号.pdf