为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅365体育投注推进基本养老服务体系建设的意见》《国务院办公厅365体育投注促进养老托育服务健康发展的意见》《省政府办公厅365体育投注促进养老托育服务高质量发展的实施意见》《南通市“一老一小”整体解决方案》等文件精神，结合365体育投注：推进养老服务工作实际，发布了《启东市“一老一小”整体解决方案》，现将相关内容解读如下：
一、编制背景
“七普”数据显示，全市常住人口中，60 岁及以上人口为 34.32 万人，占人口总数的 35.5%，高于省、南通市平均水平，迫切需要加强养老服务体系建设。同时，随着国家生育政策调整完善，特别是三孩生育政策实施，人民群众对高质量普惠托育服务的需求日益旺盛，普惠托育机构发展不平衡、不充分的问题日渐凸显、亟待解决。
发展养老托育服务、解决“一老一小”问题，是实施积极应对人口老龄化国家战略、促进人口长期均衡发展的基础性工作，是惠民生、扩内需、振经济的重要抓手。《方案》呼应人民群众对高品质生活的追求，加强普惠性、基础性、兜底性养老托育服务供给和设施建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，切实满足多层次多样化养老托育服务需求，建设人民满意的养老托育高质量发展城市。
二、编制过程
在方案编制过程中强化前期研究，重点围绕365体育投注：养老托育服务中的短板弱项，通过规章条例研究，调研座谈等多种渠道开展前期研究，对市各有关部门进行了全面调研，对365体育投注：发展现状和未来重点工作全面认知和掌握，立足365体育投注：市情，谋划新目标、新策略、新路径。经过多轮意见征求和完善，形成了《启东市“一老一小”整体解决方案》。
三、工作目标
围绕“一老一小”服务锻长补短、提档升级的目标，出台规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等一揽子政策，更好满足人民群众对高品质养老托育服务的需求。到 2025 年，全面建成人人可及、普惠均等、主体多元、服务多样、品质优良、监管有力的“一老一小”服务体系， 老年友好型社会环境基本形成，儿童友好型城市基本建成。
到2025年，养老方面，全市护理型床位数占养老机构床位比例达到 75%，构建老年友好社会环境，形成实施积极应对人口老龄化国家战略的“启东特色”。托育方面，力争建成省级普惠性婴幼儿照护服务机构 5 家以上，省级示范性婴幼儿照护服务机构 1 家以上，每千人托位数达 4.5 个。
四、主要内容
《方案》协同推进完善社区养老服务、促进机构养老发展、推进普惠托育体系建设，围绕三大关键领域进行任务细化。
一是拓宽供给渠道。针对养老服务，增强兜底保障能力，健全特困老人供养服务制度；增强家庭照护能力，完善家庭养老支持政策；完善社区养老服务，提升机构养老服务，提升农村养老服务，健全养老护理保障，促进医养康养结合，满足多样化养老服务需求。针对托育服务，积极推行家庭托育，切实提高家庭婴幼儿照护能力；大力发展社区托育，完善社区婴幼儿活动场所和服务设施配置；重点发展“1+N”托育模式，形成全市“1+N”托育模式全覆盖。加快推进托幼一体化步伐，增加幼托班的资源服务供给。积极构建医育结合新模式，提高妇幼保健医疗卫生服务能力。
二是完善要素支撑。加强综合人才队伍建设，增强技能人才专业度，将养老托育服务人才纳入全市人才发展体系。推进养老托育职业技能等级认定，提升从业人员认可度。制定实施“一老一小”职称制度标准体系，提高行业资格准入度。强化土地规划空间保障，将资源要素适当向养老托育服务机构和设施倾斜。建立存量资源统筹利用“一事一议“协调机制”，统筹盘活存量用地资源。构筑多元资金投入机制，建立稳定多元的资金保障机制，创新发展相关金融产品和服务，落实财税支持及相关优惠政策。构筑数字化治理新格局。
三是延伸服务领域。加快推进老年大学建设，扩大老年教育供给。加大对老年人的教育和职业培训投入，推行终身职业技能培训制度，积极开展“银龄行动”，激活老年人力资源。推动涉老行业、儿童文创产业、老幼融合产业融合发展。